Долгое время развитие газовой энергетики считалось в Европе, и в частности в Германии, наилучшим способом решения энергетических проблем. Теперь здесь озаботились тем, как решить проблему зависимости от газа

Крупнейшим немецким энергетическим концернам угрожает серьезная опасность. Рекордные прибыли, о которых они рапортуют уже не первый год, вызвали изрядное раздражение и у рядовых потребителей, и у немецких регулирующих органов, и даже у Европейской комиссии. Концерны идеально подходят на роль главной жертвы новой энергетической политики ЕС и ФРГ, которая ставит задачу теснее интегрировать страну в единый европейский рынок энергоносителей, снизить конечную стоимость и сделать ценообразование прозрачным, а также перенацелить энергетику государства с углеводородного сырья на возобновляемые источники энергии и атомные станции.

Революция Баррозу

Десятого января председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу представил в Брюсселе проект новой энергетической политики ЕС, который должен стать основой для создания иного — свободного, эффективного и безопасного — рынка энергоносителей в Европе. В доктрине обозначены четыре основные цели: стимулирование конкуренции, создание единого рынка энергии (вплоть до формирования единого европейского антимонопольного органа по вопросам рынков газа и электроэнергии), защита окружающей среды (в первую очередь снижение уровня выброса углекислого газа) и постепенный переход с углеводородов на возобновляемые источники энергии. Говоря о последних двух пунктах, глава Еврокомиссии не скупился на патетические выражения. «Европа должна вывести мир в новую, постиндустриальную революцию. Речь идет о не углеводородной экономике!» — заявил Баррозу на пресс-конференции, посвященной представлению энергодоктрины.

Тем не менее эйфорию Баррозу разделяют далеко не все. Главные противники брюссельского функционера окопались в Германии, которая, по иронии судьбы, председательствует сейчас в Евросоюзе, а также во Франции. Планы Баррозу напрямую угрожают интересам четырех крупнейших немецких и двух французских энергоконцернов. По мнению Брюсселя, германские E.On, RWE, Vattenfall и EnBW монополизировали хранение и транспортировку газа, а также производство и поставку электроэнергии в немецких регионах, а французские EdF и GdF (работающие соответственно в электрической и газовой отраслях) угрожают свободе конкуренции во Франции. Теперь для выполнения первого и основного пункта доктрины Баррозу — стимулирования конкуренции — необходимо отнять у них один из самых лакомых кусков собственности — транзитные и распределительные сети, оставив концернам лишь энергопроизводящие мощности. То, что сегодня на территории Германии работает около 900 компаний, поставляющих гражданам газ и электроэнергию, мало что значит: во-первых, подавляющее большинство из них — монополисты в конкретном регионе, а во-вторых, что еще более важно, практически ни одна из них не владеет собственными генерирующими мощностями. Эти 900 компаний выступают просто мини-монополистами, которые занимаются перепродажей газа и электроэнергии от крупных монополистов конкретным клиентам, все так же лишенным возможности выбора.

Кроме того, Еврокомиссия очень недовольна тем, что из-за монополизации газопроводов и газохранилищ на территории Германии иностранные компании имеют весьма ограниченный доступ к немецким подземным хранилищам природного газа — самым крупным в Европе. Рекомендация активнее строить трансграничные газопроводы, данная Еврокомиссией странам-членам ЕС еще пять лет назад, до сих пор не выполнена до конца, что приводит к тому, что цены на газ даже в соседних странах ЕС могут существенно различаться.

Отнять или поделить

Позиция Евросоюза находит серьезную поддержку и в руководстве Германии. Кардинальная реформа рынка энергетики была объявлена основным приоритетом немецкой национальной энергетической политики еще в конце прошлого года, когда научный совет при министерстве экономики предложил правительству комплекс мер, направленных на повышение эффективности немецких электросетей. В первую очередь эксперты предлагали запретить компаниям владеть одновременно и генерирующими мощностями, и транспортными сетями (в настоящий момент 80% немецких электростанций принадлежат четырем крупнейшим энергоконцернам) — это полностью совпадает с нынешними инициативами Еврокомиссии. Вторым предложением экспертов была существенная реформа рынка перераспределения электроэнергии. Сегодня основная площадка, на которой в Германии происходит торговля электроэнергией, — это биржа EEX. Стоимость электроэнергии на ней определяется исключительно соотношением спроса и предложения. По мнению экспертов, такое положение дел приводит к неоправданному росту цен на электричество. Электроэнергия, произведенная различными типами электростанций, имеет принципиально разную себестоимость, однако производители дешевой энергии ориентируются при установлении цены на себестоимость производства дорогими электростанциями. Поэтому члены научного совета предлагали отказаться от чисто рыночного принципа определения стоимости и установить максимально допустимые цены на электроэнергию, произведенную разными типами электростанций.

Предложения экспертного совета пока не претворены в жизнь, но очевидно, что они совпадают с проектом Европейскойкомиссии, сфокусированным на отчуждении генерирующих мощностей от распределительных сетей. Председатель Еврокомиссии настойчиво повторил этот тезис, представляя программу публике. «Без подлинного разделения производства, транспортировки и распределения энергии мы не достигнем необходимого уровня конкуренции, — заявил Баррозу. — Рынок газа и рынок электроэнергии работают не так, как они должны работать. Еврокомиссия избрала четким приоритетом выведение транспортировочных и распределительных мощностей из собственности концернов. Речь идет о том, чтобы рынок начал работать на благо граждан».

Брюссельский проект — не что иное, как «конфискация частной собственности», недопустимая в современной Европе

Справедливости ради надо сказать, что проект Еврокомиссии содержит в себе и компромиссный вариант: концерны могут сохранить за собой право собственности на транзитные и распределительные мощности, однако обязаны передать управление своими сетями в руки независимых компаний — такая модель, например, уже работает в Шотландии. Но и этот вариант вызывает резкое отторжение у немецких энергетиков. Ведь значительный объем прибыли, получаемый энергокомпаниями, приносит поставка газа и электроэнергии конечному потребителю. За последний год цены для конечных потребителей газа и электричества выросли в разных регионах Германии на 20–30%. Самое резкое повышение произошло в январе 2006 года. Тогда энергетики объясняли взлет цен необычно холодной зимой, а также конфликтом между «Газпромом» и Украиной, приведшим к дефициту газа. И хотя нынешняя зима в Германии на редкость теплая, а поставки газа не прекращаются ни на минуту, снижать стоимость своих услуг концерны не собираются. Разумеется, энергетикам не могут нравиться планы Еврокомиссии лишить их такого источника дохода. Президент Федерального союза газа и водоснабжения Михаэль Файст заявил журналистам, что брюссельский проект — не что иное, как «конфискация частной собственности», недопустимая в современной Европе.

В поисках компромисса

Несколько спокойнее на ситуацию смотрят в головной организации энергетиков — Союзе немецких электропроизводящих компаний (VDEW). «Надо понимать, что предложения Баррозу — это только первоначальный план энергетической реформы в рамках Евросоюза. Проект не окончателен, он будет рассматриваться на встрече глав государств ЕС в марте нынешнего года. После этого проект должен быть единогласно утвержден Советом министров стран-членов ЕС. И только тогда он вступит в силу. Перед каждым этапом утверждения проект реформы будет многократно согласовываться всеми заинтересованными сторонами и вряд ли останется в своем первоначальном виде. С другой стороны, вряд ли можно предполагать, что председательство Германии в Евросоюзе сильно поможет немецким концернам. Во-первых, хотя Германия — самая мощная страна ЕС, у нас совершенно особое положение, нас очень многие не любят. Во-вторых, Ангела Меркель много раз заявляла, что как глава страны-председателя она будет отстаивать не столько немецкие, сколько общеевропейские интересы. Вряд ли в данном конфликте канцлер изменит своим обещаниям», — объяснила «Эксперту» представитель VDEW Патриция Николаи.

Положение немецких энергетиков серьезно осложняется еще и тем, что они испытывают мощнейшее давление внутри страны. Недовольство немецких граждан постоянным повышением цен на газ и электроэнергию зрело давно. Особенно усилилось оно прошлой зимой, когда после обильных снегопадов в регионе Мюнстерланд федеральной земли Северный Рейн — Вестфалия рухнули десятки мачт линий электропередачи, и целый район с населением в несколько тысяч человек не на один день остался без света и тепла. Как показало расследование, опоры ЛЭП, принадлежавшие концерну RWE, изготовленные еще в 1950-е годы из низкокачественной стали, должны были быть заменены в 2000-м. Но хотя концерн получал последние годы сверхприбыли и постоянно увеличивал выплаты своим акционерам, до замены мачт дело так и не дошло. Меньше чем через год не столь длительный, но куда более масштабный блэкаут произошел в Германии, Франции, Австрии и Италии — виной тому стало перепроизводство электроэнергии на ветряных станциях на побережье ФРГ, вызвавшее перенапряжение изношенных сетей. В таких ситуациях концерны, выплачивающие своим акционерам щедрые дивиденды, но стабильно экономящие на инвестициях в транспортные сети, становятся объектами острой критики.

Торжество неплательщиков

Всего за две недели до обнародования реформаторских планов Еврокомиссии немецкое антимонопольное ведомство опубликовало свой собственный отчет о ситуации со снабжением населения газом. В нем чиновники официально подтвердили то, о чем говорили все немецкие газеты на протяжении последнего года: цены на газ искусственно завышены, выставляемые потребителям счета берутся с потолка, энергетические компании открыто используют свое монопольное положение для получения сверхприбылей.

По подсчетам немецких чиновников, цены на газ для конечных пользователей различаются в разных регионах страны на 50–60%. Председатель антимонопольной службы Ульф Беге уже заявил, что «этот случай требует самого пристального внимания». О значимости данного вопроса для немцев говорит то, что уже 3 января 2007 года сайт антимонопольного ведомства, на котором была вывешена сравнительная таблица с ценами на газ в различных регионах Германии, не выдержал наплыва пользователей и рухнул.

Общественные деятели не преминули воспользоваться удачной ситуацией и выступили с очень резкой критикой энергетиков. Так, в начале января председатель Федерального союза по защите прав потребителей Эдда Мюллер заявила в интервью самому популярному немецкому таблоиду Bild, что с господством на рынке крупных энергоконцернов необходимо покончить как можно скорее, и призвала правительство поддержать идею их расчленения. Председатель немецкого Союза потребителей энергии Ариберт Петерс пошел еще дальше. Во-первых, он призвал власти национализировать трубопроводы и линии электропередачи (возможность национализации собственности в случае необходимости защиты общественных интересов прописана в немецкой конституции). По мнению Петерса, ежегодно немецкие граждане переплачивают концернам-монополистам 20 млрд евро — этих убытков можно было бы избежать, если бы транспортные сети находились в руках независимых управляющих. Во-вторых, Петерс обратился к гражданам с призывом не платить по счетам за газ и электроэнергию, если указанные в них суммы выглядят подозрительно большими.

«Немецкое законодательство недостаточно четко описывает порядок действий по обжалованию таких счетов. С одной стороны, клиент имеет право на максимально детализированный счет, позволяющий узнать, за что именно он платит. С другой — компания вправе сохранять в секрете свои технологические приемы, с помощью которых, например, оптим


Похожие записи:
  1. Подведены итоги Второго Национального конкурса инноваций журнала «Эксперт», подтвердившие, что инновационный процесс в Украине идет слишком медленно и главная причина этого — неэффективный менеджмент
  2. Украинская космическая отрасль ждет инвесторов, готовых к долгосрочным вложениям
  3. Украинские ученые придумали, как повысить эффективность лечения туберкулеза и рака. Однако для того чтобы врачи начали использовать новый препарат, необходимы миллионы инвестиций и годы клинических испытаний
  4. Стартует второй тур Конкурса инноваций, организованного журналом «Эксперт Украина». Первый тур показал, что у отечественных инноваторов много интересных проектов, но они еще не научились заявлять о них рынку
  5. Долгое время развитие газовой энергетики считалось в Европе, и в частности в Германии, наилучшим способом решения энергетических проблем. Теперь здесь озаботились тем, как решить проблему зависимости от газа
  6. В ключевых нефтедобывающих регионах — на Ближнем Востоке, Каспии и в России — все актуальнее становится интеграция всех подотраслей нефтяного сектора: добычи, транспортировки и переработки
  7. Немецкие пенсионеры и средний класс из постсоветских стран обеспечили курорту Карловы Вары прежнюю популярность и превратили его в жемчужину мировой бальнеологии